眉府發(fā)〔2013〕20號(hào)

　　各區(qū)、縣人民政府，市級各單位、部門：

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)）精神，為進(jìn)一步提升城市公共交通服務(wù)能力和水平，促進(jìn)城市公共交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，確保城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作落到實(shí)處，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　城市公共交通是與廣大人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的社會(huì)公益性事業(yè)，發(fā)展城市公共交通是改善民生的重要舉措，把城市優(yōu)先發(fā)展公共交通列入重要議事日程，實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以城市公共汽車為主體，發(fā)展出租汽車為補(bǔ)充，有序推進(jìn)軌道交通發(fā)展的城市綜合交通體系。將城市公交的優(yōu)先發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，著力提升城市公共交通的保障水平，全力推進(jìn)城市公交持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，基本建成完善的城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，理順經(jīng)營管理體制，公交服務(wù)質(zhì)量明顯提高。建立以公共汽車為主體的城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共汽車平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上，服務(wù)質(zhì)量評價(jià)合格率達(dá)到90%以上，公共汽車進(jìn)場率達(dá)到70%以上，公交站亭建設(shè)達(dá)到站點(diǎn)總量的60%以上。中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公共交通站點(diǎn)500m全覆蓋，公共汽車萬人擁有量達(dá)到10標(biāo)臺(tái)以上。

　　到2020年，確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，基本形成貫通市、區(qū)縣的公交體系以及城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共汽車萬人擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)，公共汽車占城市交通總出行的比重達(dá)30%的目標(biāo)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制公交規(guī)劃，合理配置公交資源。按照“立足當(dāng)前、適度超前，合理布局、城鄉(xiāng)一體，突出重點(diǎn)、換乘便捷”的原則，科學(xué)編制《眉山城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，將城市優(yōu)先發(fā)展公共交通納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃緊密銜接。完善公共交通場站用地、線網(wǎng)布局、專用道、信號(hào)監(jiān)控、智能調(diào)度系統(tǒng)等規(guī)劃，做好城市公共汽車、軌道交通、出租汽車等公共交通方式的功能分工和與其他交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┱{(diào)整公交車型結(jié)構(gòu)，完善公交線網(wǎng)布局。加快城市公交車輛更新，大力發(fā)展低碳高效、質(zhì)量可靠、節(jié)能環(huán)保、大容量公交客車，鼓勵(lì)新能源公共交通車輛應(yīng)用，提高車輛擁有量。加強(qiáng)公共交通運(yùn)營設(shè)備的更新和維護(hù)，提升公共交通出行分擔(dān)率，提高公共交通整體運(yùn)輸能力。完善城市公交線網(wǎng)系統(tǒng)，合力規(guī)劃新線路，優(yōu)化調(diào)整不合理線路。公交線網(wǎng)要以中心城區(qū)為主體向城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城市近郊區(qū)覆蓋，減少公交線網(wǎng)盲區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。積極推進(jìn)城市景觀公交、旅游公交、城鄉(xiāng)公交發(fā)展，引導(dǎo)公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便城市公交與城鄉(xiāng)公交的接駁換乘。

　?。ㄈ┘涌旃粓稣窘ㄔO(shè)，強(qiáng)化“公交路權(quán)優(yōu)先”。

　　1.加強(qiáng)公交場站建設(shè)。新建城市主干道必須設(shè)置港灣式停靠站，已建主干道及次干道符合條件的應(yīng)建設(shè)港灣式停靠站。加快對公交舊站點(diǎn)改造步伐和公交樞紐站、首末站、停保場等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)，滿足規(guī)劃用地需求，保障城市公交使用的功能和用途。規(guī)劃的公交場站及中途站配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施，未按規(guī)劃配套建設(shè)公交設(shè)施的項(xiàng)目，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門一律不予審批和驗(yàn)收。

　　2.強(qiáng)化公交路權(quán)優(yōu)先。有條件的道路要設(shè)置公交專用道、專用導(dǎo)向車道，部分擁堵道路設(shè)置除公交車外其它車輛禁駛區(qū)域，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車。規(guī)范公交路網(wǎng)建設(shè)，不得在有影響安全和暢通的輔道設(shè)公交行車道，保證公交車輛對道路的專用或優(yōu)先通行權(quán)，實(shí)現(xiàn)公交全面提速。

　　（四）規(guī)范公交運(yùn)營管理，提升公交服務(wù)水平。建立以國有公交為主導(dǎo)的“一城一公交”經(jīng)營體制。推行公司化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格公交客運(yùn)市場準(zhǔn)入，嚴(yán)禁拍賣、出讓公交線路經(jīng)營權(quán)，新增公交線路、公交車輛由所在地交通運(yùn)輸行政主管部門審核批準(zhǔn)。推行智能公交發(fā)展，“十二五”期間，全面建立城市公交智能化系統(tǒng)，推廣公交“一卡通”和智能語音報(bào)站服務(wù)，提高公交服務(wù)效率。開展各種安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公交企業(yè)員工遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育，提高管理和服務(wù)水平。

　　四、加大政策支持力度

　　（一）加大政府投入。將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，重點(diǎn)增加綜合交通樞紐、場站建設(shè)、智能信息系統(tǒng)及車輛設(shè)備購置和更新的投入。完善城市公交政策性和社會(huì)公益性虧損的長效補(bǔ)貼機(jī)制，城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。建立由審計(jì)部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、國資、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加的城市公交審計(jì)評估機(jī)構(gòu)，對城市公交的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損，對公交企業(yè)因承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人IC卡優(yōu)惠乘車等）、實(shí)行低票價(jià)制度、完成政府指令性任務(wù)增加的支出和經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，提出財(cái)政年度專項(xiàng)補(bǔ)貼金額報(bào)同級政府審批，給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。公交企業(yè)申請銀行貸款購車，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，財(cái)政可給予一定貼息，并在燃油、天然氣價(jià)調(diào)補(bǔ)貼上向公交企業(yè)政策傾斜。

　　（二）拓寬投資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)捐贈(zèng)公交購車運(yùn)營。公共交通企業(yè)可以開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)市場融資能力。

　?。ㄈ┖侠碇贫ㄆ眱r(jià)。按照《價(jià)格法》規(guī)定，充分考慮城市公交經(jīng)營成本和居民承受能力，在兼顧城市公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，科學(xué)核定、依法制定公交票價(jià)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)先劃撥用地。對公交場站建設(shè)急需用地的，規(guī)劃、建設(shè)、國土部門要及時(shí)優(yōu)先落實(shí)到位；對中遠(yuǎn)期規(guī)劃中暫不能落實(shí)的要按照規(guī)劃預(yù)留，對預(yù)留的公交站場規(guī)劃用地，任何單位和個(gè)人不得非法占用。落實(shí)公交場站土地綜合開發(fā)政策，按照市場化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)，盤活國有土地資源增值，公交用地增加的收益用于城市公交發(fā)展和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。

　　（五）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。符合條件的公共交通車船免繳車船稅，“十二五”期間免征城市公交車輛購置稅。對因承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)或執(zhí)行政府指令性任務(wù)而導(dǎo)致虧損，經(jīng)營困難的，可以按照稅收減免程序向稅收機(jī)關(guān)申請免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；城市公交營業(yè)稅地方所得部分實(shí)行先繳后返，由財(cái)政補(bǔ)貼給城市公交企業(yè)。社會(huì)和企業(yè)捐贈(zèng)專項(xiàng)用途財(cái)政性購置公交車資金，企業(yè)所得稅作為不征稅收入。公交場站建設(shè)項(xiàng)目免繳道路開挖占道費(fèi)、綠地占用費(fèi)。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立眉山市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），定期召開工作推進(jìn)會(huì)議，研究城市公共交通工作，推進(jìn)我市城市公共交通發(fā)展。各區(qū)縣政府也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)，加快工作推進(jìn)。市交通運(yùn)輸局要建立和完善公交管理機(jī)制，會(huì)同市級相關(guān)部門指導(dǎo)推進(jìn)城市公交規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)管理工作，并定期對城市公共交通進(jìn)行績效評估，開展安全、服務(wù)質(zhì)量的考核和監(jiān)督。全面落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，不斷提升公交服務(wù)和管理水平，確保城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作落到實(shí)處。

　　附件：眉山市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

眉山市人民政府

2013年6月7日

　　附件

眉山市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成員名單

　　組  長：鐘毅市政府副市長

　　副組長：廖宇勇市政府副秘書長

　　              龍學(xué)淵市交通運(yùn)輸局局長

　　              蘭華市發(fā)展改革委副主任，市綜合交通樞紐辦主任

　　成  員：張勇市財(cái)政局副局長

　　             胡明述市國土資源局副局長

　　             王新東市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　             韓順江市交通運(yùn)輸局副局長

　　             劉志勇市審計(jì)局副局長

　　             白剛市法制辦副主任

　　             袁衛(wèi)彬市城管執(zhí)法局副局長

　　             曾濤市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長

　　             岳志云市國資委副主任

　　             蘭佳平市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長

　　             汪卓然市運(yùn)管處處長

　　             辜勇市公交公司總經(jīng)理

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，龍學(xué)淵同志兼任辦公室主任，韓順江同志兼任副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，綜合協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)分工開展工作。